福建：乳制品讨喜，奶牛为何不受待见？

　　最近，在闽北农村听说这样一件事：一名商人投资兴建一处奶牛场，当地以相关理由令其停产；而后，另一名投资商搞屠宰加工，在这里建肉牛场，当地却开了绿灯。内行人揭秘说，其因在于前者是养殖业，无税收，而屠宰加工有税收。

　　县域经济从能否产生税源上来看，可分为“无税经济”与“有税经济”。我国现行政策规定，生产农产品免税，加工农产品有税。从这个角度说，生产农产品是“无税经济”，加工农产品是“有税经济”。

　　各级政府担负着推动一方经济社会发展的重任，没有财力支撑，就难成大事，尤其是财政吃紧的地方，财税压力更大。政府着力抓“有税经济”，当然可以理解。但不能“唯税论”，不能有税的就重视、无税的就忽视。农产品生产，虽属“无税经济”，但其发展的重要性不言而喻。

　　其实，“无税经济”并不是绝对的，它也可转化为“有税经济”。

　　以乳业为例。目前，闽北饲养奶牛2.5万多头，25%的原料奶流到外地，75%的原料奶供南平市长富乳业有限公司加工，该公司去年上缴税收达3370万元。奶牛饲养本身是“无税经济”，但它可带动乳制品加工以及运输、销售等产业产值和利税增长。

　　目前，我省乃至全国乳制品供不应求，价格上扬，发展乳业有着广阔的市场前景。闽北山区不仅有着优越自然条件，而且积累了经营乳业的丰富经验。但生产原料奶无税，必然影响奶牛场所在地政府的积极性，这也导致“乳制品讨喜，奶牛却不受待见”的局面。

　　加工企业在哪个行政区，税就归哪里收取，这是目前制约“内联”的一大障碍。改革开放是以“外引内联”为特征的，不少地方“内联”成效甚微，除了人们的思想壁垒，也与现行规定有关。

　　长富乳业加工企业建在延平区，税收自然在延平区。但延平区养殖空间已趋于饱和，不往周边延伸发展，就制约了乳业的发展规模。如果奶牛养殖所在地与乳业加工所在地确定合理的分税比例，不是大家都有积极性，能共同把乳业做大做强吗？

　　笔者认为，县域经济必须坚持“无税经济”与“有税经济”一起抓，不可畸轻畸重。同时，各地政府只有突破“一亩三分地”惯性思维的束缚，真正打破行政壁垒，才能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动区域经济一体化发展。